3亿社会抚养费有人用没人管？

2013年09月09日   来源： 新京报

　　全国社会抚养费收了多少？审计署表示“不知道”；针对律师发出的公开申请，14个省份不知道；广州市财政局确认，仅今年上半年，广州社会抚养费征收总额就达到3亿元，但用在哪里，还是不知道。

　　一笔收的爽快、用的糊涂、标准混乱、审计放空的费用，也到了该反思和整改的时候。

　　一笔乱账 3亿社会抚养费谁收谁用？

　　“社会抚养费”由原“超生罚款”规范而来。国务院2002年出台的《社会抚养费征收管理办法》规定社会抚养费的征收、缴纳由各省决定。这笔费用到底收了多少？记者致电广东省人口计生委，无人接听。广州市人口计生局要求记者发采访函，但发出采访函后，再打电话，线路通畅却一直无人接听。一省收多少，暂不可知，但广州市财政局上报人大常委会审议的报告中提到，2013年上半年广州市共征收3亿元。3亿元去向如何，记者向广州市财政局求证，该局负责人说，数据是各县各区汇总上报的，具体每个县区用了多少，得问各个县区。　记者继续追问，越秀区人口计生局办公室一位姓曹的工作人员表示，征收的社会抚养费都已经上缴国库，由财政支配。记者向越秀区财政局发去采访函，但截至记者发稿，仍未得到回复。兜了一大圈，这笔钱谁收谁用，还是不得而知。

　　裁量混乱 不同地区征收标准各异

　　社会抚养费的征收初衷，是对不符合法定条件生育子女占用公共资源的补偿。但操作中因征收裁量权下放，各地多重标准、自由裁量，执行中多了许多钻空子的机会。

　　广东省人口计生委相关负责人说，轰动全国的“广州代孕八胞胎”事件中，除了当事母亲生的3个孩子外，其他两个代孕妈妈生的5个孩子都算超生，但社会抚养费由八胞胎父母户籍所在地肇庆市计生部门按肇庆市标准征收。八胞胎父母属高收入人群，如按广州标准，超生1个征收超过20万元，而如果是肇庆标准，只要数万元。即使根据相关办法，考虑征收父母实际收入与当地居民平均收入的差额，其实际收入取证困难，仍是一笔糊涂账。

　　记者了解到，各地征收社会抚养费的标准区别很大。经济发达地区高、经济落后地区低。即使同一城市，城乡之间、不同区县之间也不相同。专家质疑，征收既可按所在地又能按户籍地，一些富裕阶层在大城市超生，到户籍地受罚。

　　放水养鱼 多地热衷罚款漠视超生

　　计生部门的工作人员告诉记者，不少地方，社会抚养费征收款的一定比例用于奖励乡镇、村一级计生专员，“得罪人的活，没有动力干”。一个在镇计生办工作的干部告诉记者，基层的计生部门不仅要完成计划生育人口控制的任务，还有社会抚养费征缴创收的要求，但这两个任务本身就有矛盾。正因此，为收社会抚养费“放水养鱼”，就有了不少地方“超生”漠视、“罚款”热衷的现象，以至于有“社会抚养费抚养了计生委”的戏言。

　　深圳大学管理学院教授肖俊表示，社会抚养费名义上缴财政，实则审计放空。全国收了十几年，如今成了一笔糊涂账，审计部门有必要将其纳入监管，到了给社会抚养费算笔明白账的时候了。

　　■ 链接  还有多少“收费糊涂账”？

　　一笔使用混乱、账目不清的社会抚养费，引发社会各界的广泛关注。然而，像这种收费“理由多多”，管理“黑灯瞎火”、监管“无影无踪”的“收费糊涂账”，并不止社会抚养费一种。

　　机场建设费“穿个马甲”继续收

　　为筹集机场建设经费而设立的机场建设费，收了20多年。总共收了多少，用在哪个机场建设？尽管有律师申请公开，却遭到有关部门的拒绝。更令人费解的是，根据2002年有关部门下发的文件，应于2005年年底停止收取。然而随后，在没有向公众说清楚为什么要续征的情况下，一再被续征。2012年，机场建设费是取消了，马上又来了民航发展基金。机场建设费“穿个马甲”继续收取。

　　半年交通罚款用处成谜

　　公众对于交通罚款创收的质疑一直不断。而记者从广州交警获悉，光白云机场公安，今年上半年就开出罚单1.8万张，罚款近400万元。一年罚了多少钱？用往何处？几十年下来累计罚了多少，有关部门多年来一直不予回应，成了一笔没数的“糊涂账”。

　　燃油附加费“临时”变“常态”

　　因为缺少监管，很多费用成了有人用、无人管的“唐僧肉”。燃油附加费，从出租车到民航，原本是针对油价浮动的临时性价格指导措施，可许多地方却把“临时”变成了“常态”，由于不敢碰垄断企业利益，各种“费”都转嫁到消费者身上。

　　值得注意的是，和社会抚养费一样，每当社会舆论关注，媒体和公众质询时，这些收费的主管部门总是以“上缴国库”为挡箭牌。但网民质疑：既然上缴国库了，那就应该纳入监管、信息公开，收多少、花到哪要说个明白。当中有没有权力自肥的猫腻，审计部门更要查个清楚，再不能让不明不白的收费混乱下去。